信息索引號 002493515/2020-04970 文件編號 區民〔2020〕13號
責任部門 區民政局 公開形式 主動公開
責任科室 區民政局 公開范圍 面向社會
成文時間 2020-08-18 公開時限 長期公開
有效性 有效 統一編號 ABJD10-2020-0001
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詳細內容

關于印發《杭州市濱江區社會組織培育發展辦法》的通知

區各有關單位、各社會組織:

根據省委組織部、省委政法委、省民政廳、省財政廳《關于大力培育發展社區社會組織的指導意見》(浙民民〔2018〕155號)、市委、市人民政府《關于進一步激發社會組織活力推進我市社會治理創新的若干意見》(市委〔2014〕16號)、市民政局《杭州市大力培育發展社區社會組織實施意見》(杭民發〔2018〕237號)、區委辦《關于加快現代化社會組織培育發展激發社會組織活力的實施意見》(區委辦〔2015〕15號)、區民政局、區財政局《杭州高新區(濱江)社會組織培育發展資金補助暫行辦法》(區民〔2015〕36號)等相關精神,制定杭州市濱江區社會組織培育發展辦法,現印發給你們,請貫徹執行。


杭州市濱江區民政局

杭州市濱江區財政局

2020年8月18日

杭州市濱江區社會組織培育發展辦法


第一章總則

第一條  為進一步加強社會組織建設,在方向上把關、政策上引導、資金上保障,不斷規范強化執法監管,更好地發揮社會組織在基層社會治理中的作用,讓社會組織有更廣闊的發展空間、更強的社會服務能力、更高的治理服務水平,促進社會組織規范、有序、健康、高質量發展,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱社會組織,是指在濱江區范圍內由區民政局依法登記的社會團體、社會服務機構(民辦非企業單位)和基金會,以及在社區黨委領導下由社區居民發起成立,在社區內備案設立的,從事為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和生產技術服務等活動的備案類社會團體和備案類民辦非企業單位。本辦法所稱的業務主管單位,是指社會組織成立時負責審查同意的相關單位。

第三條  社會組織依照本辦法申請培育補助,必須有健全的工作隊伍和較好的執行能力,遵守國家有關法律法規和財務規章制度,體現扶老、助殘、助教、救孤、濟困、環保等公益宗旨,不得從事以營利為目的的經營活動,且近3年內未受過違法處罰或法律法規規定的其他不良記錄。

第四條  本辦法所稱補助資金來源為區財政每年安排的社會組織培育發展資金,納入預算管理,由區民政局與有關部門按相關規定及預算執行情況提出下一年度的項目經費預算。

第五條  社會組織培育發展資金補助經區民政局核準后劃撥支付。受助單位要接受上級部門的監督和管理,保證資金使用效果。補助資金應當按照社會組織財務會計規章制度,實行專賬核算、??顚S?,并做好資金項目使用材料的建檔和保管。社會組織培育發展資金補助使用情況應以適當方式向社會公布。

第六條  備案類社區社會組織的補助資金由所在街道社會組織服務中心或社區社會組織服務中心賬戶進行財務托管。

第二章培育扶持

第七條  加大社會組織開辦補貼。

(一)對于自籌注冊資金的新辦公益性、慈善類社會組織,正常運營一年以上的,每年補助開辦費5000元,期限兩年;無專職財會人員,委托其他單位代為記賬的新辦公益慈善類社會組織,給予5000元的委托記賬補貼,期限兩年。

(二)對于尚不具備登記條件,依法在管理機關備案的社區社會組織,能正常開展公益性活動、群眾滿意且成效顯著的,由街道和社區根據實際情況統籌,每年給予活動經費補貼,最高不超過5000元。

第八條  給予社會組織場地支持。

(一)列入我區重點發展范疇的社會治理類、公益慈善類社會組織在成立階段確有場地困難的,經區民政局評估,符合培育孵化條件的,區、街道、社區社會組織服務中心可統籌為其提供免費辦公場地,期限兩年;自行解決辦公場地的,根據實際每一年租金按50%進行補助,且最高不超過1元/平方米·天,補貼面積最高不超過100平方米、專職工作人員人均不超過10平方米,期限兩年。

(二)列入我區重點培育范疇的社區自治類、社區平安類、社區服務類、社區文體類等社區社會組織(含備案類),由所在社區或社區社會組織服務中心按照實際情況和需求統籌安排辦公工位及活動場所。

第九條  提高社會組織扶持經費。

(一)區級財政每年安排300萬元的社會組織公益創投資金,重點用于購買社會組織公共服務項目。社會組織可結合自身實際,遵循扶老、助殘、助教、救孤、濟困、環保等公益宗旨提出公益創投項目申請,區民政局依據《濱江區社會組織公益創投項目管理意見(試行)》給予創投補助。

(二)街道每年安排100萬元社會組織培育發展資金,用于社區自治類、社區平安類、社區服務類、社區文體類等社區社會組織的培育孵化、人才建設和項目資助。

第十條  完善社會組織平臺建設。

切實發揮區、街道、社區各級社會組織服務中心作用,打造成為社會組織“黨建平臺”、“孵化平臺”、“展示平臺”、“合作平臺”和“公共空間”,推動社會組織高質量發展。加強各級社會組織黨群服務中心建設,構建集黨員教育管理、黨建工作指導、黨員學習活動、群團和文化建設服務等內容為一體的綜合平臺,引領社會組織健康有序發展。

(一)對區級社會組織服務中心,每年給予50萬元的運營補助,用于中心的日常辦公、工作開展、教育培訓和活動策劃與組織等事項。

(二)街道級社會組織服務中心(孵化平臺)經提升改造達到市、區兩級建設要求,且能積極承擔轄區社會組織孵化培育功能,通過區民政和區財政聯合審核認定后,給予不超過30萬元的一次性開辦補貼,補貼經費主要用于場地租賃、裝修及購置辦公設備、日常辦公、工作開展、教育培訓、活動策劃與組織等事項。

(三)對區、街道社會組織黨群服務中心經提升改造達到省、市社會組織黨群服務中心建設標準,被認定為省級社會組織黨群服務中心示范點的,給予每年8萬元的運營補助;被認定市級社會組織黨群服務中心示范點的,給予每年5萬元的運營補助。補助經費用于社會組織黨建業務咨詢、黨群活動策劃與組織、黨務工作指導與培訓、黨員發展等事項。

第十一條  引進社會組織專業人才。

(一)對具有中級及以上技術職稱專業人才在我區創辦公益慈善類社會組織的,且本人社會保險在創辦的社會組織組織繳納的,給予其本人社會保險經費補助,期限3年,多人創辦的,1人享受。

(二)在我區注冊登記的公益慈善類社會組織,吸收全日制大學本科及以上應屆畢業生就業,簽訂兩年以上勞動合同并按規定為其繳納社會保險一年以上,給予每人每年5000元的人員經費補貼,期限兩年,對同一社會組織累計不超過5萬元。

(三)對取得社會工作師資格證書的社會組織專職從業人員,在本社會組織工作滿兩年且未享受過相應職稱津貼的,給予初級社會工作師3000元、中級社會工作師5000元、高級社會工作師8000元的一次性津貼,津貼不累加,職稱升級的實行差額補足。

(四)對社會組織的專業技術人員執行與相關行業相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策。完善社會工作人才、社會組織人才的薪酬體系,暢通符合條件人員在申請人才資助、入住人才公寓、落戶等方面的渠道。

第十二條  加強社會組織能力建設。

(一)設立濱江區社會組織人才培育專項經費,每年安排20萬元,用于開展社會組織人員的教育培育、實務督導、考察見學等工作,切實提高社會組織從業人員專業技術和服務能力。

(二)建立社會組織從業人員培訓長效機制,區級層面每年對社會組織負責人和工作人員開展不少于2次政策法規、項目管理、專業技能等方面的培訓。對參加市級以上社會組織專業人才培訓的人員,經區登記管理機關同意,憑相關通知及培訓費用發票給予全額補助,培訓通知中須包含“社會組織”“社會工作”字樣。

第十三條  規范社會組織發展運作。

對首次獲得社會組織信用評估3A、4A、5A等級的,分別給予3萬元、5萬元、10萬元補助,補助不累加,實行差額補足;對積極參加評估且評估分值達60分及以上的備案類社區社會組織給予1000元補助,對獲得A級的另給予3000元補助。

第十四條  激勵社會組織爭先創優。

(一)對獲得杭州市社會組織品牌項目,杭州市成長型、示范型品牌社會組織認證的社會組織,分別給予1萬元、3萬元、5萬元獎勵。

(二)對獲得杭州市領軍社會組織認證的社會組織,給予5萬元獎勵。對獲得杭州市社會組織領軍型人才的從業人員,給予5000元一次性津貼。

(三)獲得國家、省、市黨政部門各類先進榮譽的社會組織,分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎勵。

(四)對獲得區十佳十優社會組織,登記類給予1萬元、備案類給予5000元獎勵。

(五)對積極發表專業論文、優秀案例等經驗成果材料的社會組織,國家級給予5000元,省級給予3000元,市級給予2000元獎勵。

同一獎項不累加,按最高級享受。

第三章作用發揮

第十五條  強化社會組織黨建引領力。完善社會組織黨建工作管理體系,加強對社會組織黨建工作的具體指導,推進社會組織黨的組織建設和工作有效覆蓋。按照應建盡建的原則,加大社會組織黨組織組建力度,指導社會組織成立黨組織;暫不具備成立黨組織條件的,完善黨建指導員、聯絡員制度,實行動態管理。推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職,嚴格落實“兩學一做”、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。加強在社會組織黨建體制機制、方式方法、載體平臺等方面的創新實踐,激發社會組織黨建工作的生機活力。

第十六條  強化社會組織公共服務功能。圍繞服務行業、服務社會、服務政府、服務會員、服務社區、服務居民等方面,積極發揮各種類型社會組織的作用,推動社會組織積極參與社會治理和公共服務。進一步完善政府、企業和社會組織三者之間的運行體系,整合相關社會資源,努力搭建社會組織創新項目與社會資源的對接平臺。探索社會組織公益服務月度或季度活動,通過社會組織進社區、進校園、進企業等形式,廣泛開展社會組織公益服務活動。

第十七條  建立健全“三社聯動”機制。暢通社會組織提供公共服務渠道,推動街道、社區引進社會組織參與社區服務,充分發揮社會組織在提供新增公共服務需求、促進供需銜接方面的積極作用。支持社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項,讓社會組織更好地提供就業援助、教育培訓、醫療衛生、科技文體、養老助殘、慈善幫困、法律咨詢、安置幫教、糾紛化解等多層次、多樣化、高質量的社會服務,把社會組織建設成為增強社區自治和服務功能、吸納社會工作人才的重要載體。

第十八條  推動政府、企業向社會組織購買服務。擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模,明確政府向社會組織購買服務的重點領域,對民生保障、社會治理、行業管理、公益慈善等公共服務項目,同等條件下優先向社會組織購買,政府新增公共服務支出中通過政府購買服務安排的部分,向社會組織購買的比例原則上不低于30%;搭建社會組織、企業協同發展平臺,暢通社會組織和企業的聯動渠道,形成互幫互助、互惠互利的社企發展良性生態環境,充分發揮各類行業協會商會在行業規劃、標準制定、信息資訊、評估認證、行業自律和人才培訓等方面的重要作用。

第十九條  提升社會組織的社會地位。充分發揮社會組織在社會治理中的積極作用,建立黨委、人大、政府與社會組織信息交流制度,征詢社會組織意見建議,促進政府依法科學民主決策。在政治上關心、關愛社會組織,積極推薦社會組織中的民主黨派人士、無黨派人士、在社會上享有較高聲譽的工作人員擔任政協委員,暢通建言獻策的渠道,鼓勵社會組織積極參政議政。

第四章監督管理

第二十條  建立聯合監管機制。形成由區民政局牽頭,業務主管單位負責,區政法委、法院、檢察院、社發局、公安分局、團區委、婦聯等相關部門參與的社會組織聯動監管工作機制和聯合執法機制,及時研究解決社會組織監督管理中的重大問題,提高應對重大突發事件的能力。

第二十一條  規范社會組織登記備案。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織。對直接登記范圍之外的其他社會組織,繼續實行登記管理機關和業務主管單位雙重管理。減少社會組織登記備案審批環節,積極推動“最多跑一次”改革。規范社區社會組織備案管理,積極培育和發展社區自治類、社區平安類、社區服務類、社區文體類等類型的社區社會組織,不斷增強社區社會組織服務功能。建立發起人不良行為記錄檔案,限制失信被執行人發起設立社會組織,發起人不得以擬成立社會組織名義開展與發起無關的活動,禁止向非特定對象發布籌備和籌款信息。經批準擔任發起人但不履行責任的,批準機關要嚴肅問責。黨政領導干部未經批準不得發起成立社會組織。

第二十二條  嚴格社會組織負責人管理。制定社會組織負責人任職管理辦法,強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理,建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度,限制失信被執行人登記或備案為社會組織負責人。推行社會組織法定代表人離任審計制度、社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。建立負責人不良行為記錄檔案,強化社會組織負責人過錯責任追究,對嚴重違法違規的,責令撤換并依法依規追究責任。

第二十三條  完善社會組織資金監管。建立民政牽頭,財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監管機制,共享執法信息,加強風險評估、預警。民政、財政部門要嚴格執行有關財務會計制度和票據管理使用制度,推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務、會計等政策規定執行情況的監督檢查,發現問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務部門要推動社會組織依法進行稅務登記;加強對社會組織非營利性經營活動的監督,嚴格核查非營利組織享受稅收優惠政策的條件,落實非營利性收入免稅申報和經營性收入依法納稅制度;加強對社會組織的稅務檢查,對違法違規開展營利性經營活動的,依法取消其稅收優惠資格,通報民政等有關部門依法處罰社會組織及其主要責任人。審計機關要對社會組織的財務收支情況、國有資產管理使用情況進行審計監督。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監管、對資金往來特別是大額現金支付的監測,防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。

第二十四條  強化社會組織自律管理。明確章程在社會組織活動中的基本準則地位,確保社會組織依照宗旨在核準的業務范圍內開展活動。建立健全內部治理結構和管理制度,完善內部制衡和約束機制,建立權責明確、運轉協調、組織有力的內部治理結構。開展自律與誠信建設,建立完善財務風險管理、信息披露、服務承諾等管理制度。推動社會組織依法自治,主動接受社會監督,形成開放透明、管理規范、運行高效的現代社會自治法人治理結構。

第二十五條  加強社會組織信用建設。建立健全政府與征信機構、信用評級機構、金融機構、社會組織之間的信用信息共享機制。優化信用成果的應用,推行守信激勵和失信懲戒機制,建立社會組織異常名錄和黑名單,將社會組織的信用建設情況與社會組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和購買服務、評優評獎評先等掛鉤。完善對社會組織違法違規行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制,開通、公布投訴舉報渠道,并依法向社會公告行政處罰和取締情況。探索建立專業化、社會化的第三方監督機制,規范社會組織信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度,形成對社會組織的有效輿論監督和社會監督。

第二十六條  健全社會組織退出機制。引導活動不正常、運作能力弱和社會認可度低的社會組織進行合并或注銷,實現有序退出;對嚴重違反國家有關法律法規的社會組織,依法吊銷其登記證書;對弄虛作假騙取登記的社會組織,依法撤銷登記;對未經許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織,依法予以取締;完善社會組織清算、注銷制度,確保社會組織資產不被侵占、私分或者挪用。

第五章附則

第二十七條  本辦法培育扶持資金總額以年度財政預算數為限。同一事項不重復享受政策,按最優惠政策執行。獎勵項目由低等級向高等級升級的,在同一年度實行就高獎勵;跨年度實行補差獎勵。

第二十八條  社會組織應當依法合規開展相關活動,嚴格執行財務會計制度,政府資金一律實行財務信息公開和注冊會計師審計制度。若社會組織行為違法違規被追究刑事責任或者被行政處罰的,根據本辦法享受的扶持政策立即予以停止,并追回涉及的相關財政扶持資金。

第二十九條  社會組織培育發展資金補助每年申報一次,于每年9月30日前由社會組織向區社會組織服務中心提出申請。

第三十條  本辦法實施期間與上級相關文件有沖突,以上級文件為準。

第三十一條  本辦法自2020年9月21日起實施,2015年10月15日印發的《杭州高新區(濱江)社會組織培育發展資金補助暫行辦法》(區民〔2015〕36號)同時廢止,解釋權歸濱江區民政局。


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