信息索引號 002491421/2019-03420 文件編號 區財監督〔2019〕130號
責任部門 區財政局 公開形式 主動公開
責任科室 區財政局 公開范圍 面向社會
成文時間 2019-12-11 公開時限 長期公開
有效性 有效 統一編號 ABJD12-2019-0002
政策解讀
詳細內容

關于政府向社會力量購買服務的實施意見

各街道辦事處,區級機關各部門、各直屬單位:

為了進一步轉變政府職能,積極穩妥地推進和規范我區政府購買服務工作,根據國家、省、市各級政府購買服務相關文件規定和全面實施預算績效管理工作要求,結合我區實際,制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神,按照加快轉變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創新管理中加強社會建設的要求,進一步放開公共服務市場準入,改革創新公共服務提供機制和方式,努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務,為加快全區社會經濟事業發展提供有力保障。

二、工作原則

(一)權責明確,統籌協調。明確各職能部門的工作職責,建立協調合作機制,共同做好政府購買服務工作。

(二)注重實效,穩妥有序。切實提高財政資金使用效率,有計劃、有步驟、積極穩妥、有序拓展政府購買服務的領域和范圍。

(三)嚴格程序,競爭擇優。積極引入競爭機制,按照公平、公正、公開的原則,堅持以事定費,通過“公開透明、競爭擇優”的方式選擇承接主體,確保符合條件的社會力量享有平等參與競爭的權利。

(四)監督評價,動態調整。探索建立政府購買服務的有效監督機制,廣泛接受社會監督。切實加強績效管理和科學評估,對承接主體和購買服務項目實行動態調整,增強政府購買服務的針對性和有效性。

(五)改革創新,完善機制。建立機構編制管理與政府購買服務的協調機制,對可以采取政府購買服務方式提供服務的職能事項,不再增設機構或增加人員。將深化政府購買服務工作與事業單位改革有機銜接,推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化,并根據實際及時調整機構編制和經費。

三、購買主體

(一)區屬各行政機關;

(二)按照事業單位分類改革政策規定,劃為承擔行政職能的事業單位;

(三)納入行政編制管理的群團組織機關;

(四)其他符合政府購買服務管理辦法的機關和單位。

四、購買內容

政府購買服務的內容為適合以市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務,公共性、公益性和輔助性特點明顯。

(一)教育、文化、體育、社會保障、就業、醫療衛生、環境保護、公共安全、城鄉社區等基本公共服務領域,要逐步加大政府購買服務的力度。

(二)政府履職所需輔助性服務等非基本公共服務領域,凡適合社會力量承擔的,均可通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。

對涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務,以及不屬于政府職責范圍的服務項目,政府不得向社會力量購買。

區財政局根據政府購買服務的內容,牽頭編制《杭州高新區(濱江)政府向社會力量購買服務指導目錄》,并根據省市調整情況,結合區域經濟社會發展水平、政府職能轉變及公眾需求等實際情況進行動態調整。

五、承接主體

(一)承接政府購買服務的主體包括:依法在民政部門登記成立或經批準免予登記但不由財政撥款保障的社會組織和依法在工商或行業主管部門登記成立的企業或機構,以及按事業單位分類改革的政策規定劃為公益二類的事業單位或從事生產經營活動的事業單位。承接主體一般應具備以下基本條件:

1、具有獨立承擔民事責任的能力;

2、具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度;

3、具備提供公共服務所必需的設備和專業技術能力;

4、具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄;

5、參與政府購買服務競爭前3年內無重大違法違紀行為或違約失信行為,資質審查合格,企業營運正常,具有良好的社會和商業信譽;

6、符合登記管理部門依法認定的其他條件。

承接主體的特定條件由購買主體會同區財政局根據購買服務項目的性質和質量要求確定。

(二)公益一類事業單位和納入事業編制管理的群團組織,既不作為政府購買服務的購買主體,也不作為政府購買服務的承接主體,不得參與政府購買服務。

六、購買方式與程序

(一)購買方式

1、購買主體應當按照《政府采購法》的有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等方式確定承接主體。

2、對于預算金額未達到公開招標數額標準的政府購買服務項目,購買主體可以根據項目情況自行選擇購買方式,并通過金財工程政府采購管理系統(內網)備案;對于預算金額達到公開招標數額標準的政府購買服務項目,因采購需求難以詳細描述、市場競爭條件尚不具備等情形,購買主體可以采用非公開招標采購方式確定承接主體,但應當在采購活動開始前報區政府批準。

公開招標數額標準以杭州市當年下文為準。

3、對于符合下列情形之一的政府購買服務項目,可以采用單一來源方式采購:

(1)若更換承接主體,將導致在現有的經濟和技術條件下,無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求,且會導致服務成本大幅增加或原有投資損失的;

(2)之前已由區政府或授權的行政主管部門按規定與相關合作伙伴簽訂戰略合作協議,按協議約定必須向區政府合作伙伴或特定主體采購服務的;

(3)在事業單位分類改革過程中,事業單位原先承擔的服務項目,按照政策規定,在改革過渡期內需要由其繼續承擔服務的;

(4)市級以上(含市級)政府部門或單位在最近1年內通過公開競爭方式產生的同類項目政府采購結果,區級政府部門或單位需要直接采用的;

(5)區政府為促進社會經濟發展需要決定的公共政策目標,需要實施單一來源采購的服務項目等其他適用單一來源采購的情形。

(二)采購程序

1、項目確定。購買主體應根據當年政府購買服務目錄,結合區委、區政府工作部署、本單位工作實際編制購買服務計劃,并納入部門預算編制范圍,明確政府購買服務的項目、數量、成本測算和績效目標等內容。對突發的應急事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項,確需政府購買服務的,可由購買主體向區財政部門申請,經區政府同意后組織實施。

2、專家論證。預算金額達到300萬元以上(含)的政府購買服務項目,其采購文件(含采購需求)在公開發布或出售前,購買主體或其委托的代理機構應當組織專家論證,或在浙江政府采購網上進行不少于3個工作日的公開征求意見。論證專家應當由3名以上單數組成,論證專家原則上應從政府采購評審專家庫中選取,如專家庫不能滿足,可以向區財政局申請由購買主體自行從熟悉該行業和領域的社會專家中聘請,但聘請的專家應符合政府采購評審專家基本條件,且參加需求論證的專家不得再作為該項目的評審專家。

3、組織購買。政府購買服務應納入政府采購管理,堅持“方式靈活、程序簡便、競爭有序、監督有力”的原則,按照政府采購管理的有關規定確定承接主體,嚴禁直接發包或轉包行為。承接主體的確定既要考慮項目費用,更要注重服務能力和服務質量,以及政府引導調控作用的發揮。

4、合同簽訂。購買主體要按照合同管理要求,與承接主體簽訂購買服務合同。合同應明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、雙方的權利義務和違約責任等內容。

5、項目實施。承接主體要嚴格履行合同義務,按時完成項目任務,保證服務數量、質量和效果。購買主體要對承接主體全程實行跟蹤監管,依據合同約定對項目完成情況進行檢查、驗收。合同雙方要建立應急機制,制定應急服務預案,積極應對服務過程中出現的特殊情況。

6、采購期限。政府購買服務原則上一年一采購。對采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目,可按照合并后的預算年限一次性采購,但最長一般不得超過3年。購買主體應制定相應考核辦法,分年度考核實施,并根據考核情況簽訂年度服務合同,或按照合并后的預算年限一次簽訂、分年度考核實施。

通過公開競爭的政府采購方式確定的原項目承接主體服務期滿并通過驗收,績效評價好、服務對象滿意度高的,在年度預算能夠保障的前提下,可以根據原采購合同的約定續簽合同,但續簽的單次合同期限一般不得長于原采購的合同期限,且續簽次數最多不超過2次、累計時間最長不超過5年。

七、管理要求

(一)預算管理要求

1、政府購買服務實行“項目申報、預算統籌、政府采購、績效評價、信息公開”的預算管理辦法。購買主體在編制年度部門預算時,同步編制政府購買服務預算,明確服務事項、受益對象、購買方式、服務標準等,在預算編制系統內完整地反映政府購買服務情況,并將列入政府采購目錄的政府購買服務項目編入政府采購預算,與部門預算一并報送區財政局審核。

2、區財政局將審核通過的年度政府購買服務所需經費納入預算統籌安排,購買主體購買服務所需資金從其部門預算安排的經費中列支,并按國庫集中支付程序支付購買費用。

(二)績效管理要求

1、績效目標。購買主體在編制服務項目采購預算的同時,應根據相關法律法規、部門職能和項目特性等方面設置績效目標,績效目標包括產出、成本、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標??冃繕藨毣炕?、合理可行,財政部門將績效目標作為預算編審的重要依據和預算安排的前置條件,并與預算同步批復下達。

2、績效監控。政府購買服務項目實行績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”,購買主體應根據項目預算執行情況對績效目標實現程度進行定期監控,發現問題及時糾正,確??冃繕税雌诒Y|保量實現。財政部門對存在嚴重問題的服務項目,暫緩或停止撥款,督促及時整改落實。

3、績效評價。購買主體應對所購買服務項目的經濟性、效率性、效益性,開展自評和外部評價相結合的績效評價,績效評價結果報送區財政局。區財政局對相關購買主體開展的績效評價進行指導和監督,視項目情況實施績效抽查或重點績效評價,并逐步建立績效評價結果反饋和整改制度、通報制度、與預算安排政策調整掛鉤制度。

(三)信息公開要求

購買主體應嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定,及時將政府購買服務項目的有關信息在門戶網站上向社會公開,接受社會監督。信息公開的主要內容包括:購買的服務項目、服務標準、服務要求、服務內容、預算安排、購買程序、履約情況、績效目標、績效評價結果等。

(四)履約管理要求

購買主體應當按照采購文件確定的事項和評審(談判)結果,與承接主體訂立書面政府采購合同。項目完成后,購買主體應對承接主體履約情況組織實施驗收和評價,并出具驗收書,驗收書應當包括每一項技術、服務、安全等標準的履約情況。

八、組織保障

(一)加強領導。建立由區政府分管領導擔任總召集人的政府購買服務工作聯席會議制度,負責做好組織、指導、協調和服務工作。區各業務主管部門要進一步轉變觀念,認真梳理可委托社會力量承接的事項,明確服務標準,加強項目管理。

(二)明確分工

1、區財政局負責建立健全政府向社會力量購買服務制度,制訂政府購買服務指導目錄,牽頭做好資金管理、監督檢查和績效評價等工作。

2、區發改局負責研究政府購買服務的政策和制度。

3、區機構編制部門負責梳理政府職能,對政府購買服務的范圍和目錄進行審核。

4、區民政局、區市場監管局以及行業主管部門要按照職能分工,加強對承接主體的資質審查,將承接政府購買服務行為納入年度報告、評估、執法等監管體系。

5、區審計局對購買服務合同的履行,資金的安排、管理、支付、使用等進行專項審計。

6、購買主體負責制定購買服務的相關實施細則或方案,編制購買服務計劃,對承接主體提供的服務進行跟蹤監督,在項目完成后組織驗收和績效評價。

(三)建立制度。完善政府購買服務相關管理規定的制定工作,做好各項制度、政策的配套和銜接,逐步建立科學合理、協調配套的政府購買服務管理標準體系,使政府購買服務工作制度化、規范化和科學化,為開展政府購買服務提供有力的制度保障。

(四)強化監管。購買主體應嚴格遵守相關財政、財務管理規定,建立健全內部監督管理制度,按規定公開購買服務相關信息,自覺接受社會監督,確保規范管理和使用政府購買服務資金,不得截留、挪用和滯留。承接主體應當健全財務報告制度,并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。財政、民政、市場監管、審計等行業主管部門應協同履行部門職能,加強對政府購買服務的監管。

(五)擴大宣傳。積極發揮各類新聞媒體的作用,加強對政府購買服務的宣傳。調動社會力量參與購買服務的積極性,爭取社會各界的認同與支持。建立健全政府購買服務信息管理平臺,開展需求調查、計劃發布、項目管理、政策宣傳、信息公開等工作,提升政府購買服務管理水平。

本意見自印發之日起施行。

杭州高新技術產業開發區財政局

杭州市濱江區財政局

2019年12月11日


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